Rurale områder over hele Europa står overfor betydelige demografiske utfordringer, spesielt knyttet til befolkningsnedgang og aldring. Universitetet i Innlandet har utviklet en modell for innovativ planlegging for å møte disse utfordringene: RUPIL. Dette er en ny tilnærming til utvikling i distriktskommuner.
RUPIL legger vekt på realistiske demografiske vurderinger og aktiv medvirkning fra innbyggerne, i stedet for å basere seg på tradisjonelle, vekstorienterte strategier som ikke har klart å snu utviklingen med befolkningsnedgang. RUPIL skal hjelpe bygdesamfunn med å tilpasse seg demografiske realiteter gjennom samarbeid, kunnskapsbaserte beslutninger og innovative lokale strategier.
RUPIL- modellens bakgrunn
Modellen er utviklet i prosjektet RURALPLAN og testet i tre ulike områder: Albula-regionen i Sveits, Malung-Sälen kommune i Sverige og Os kommune i Norge. Fokuset i prosjektet har vært å oppmuntre lokale myndigheter til å bevege seg bort fra å se på befolkningsnedgang som et nederlag, og i stedet fokusere på bærekraftig utvikling og økt livskvalitet.
Du kan lese mer om RURALPLAN-prosjektet og utviklingen av RUPIL
Strategisk planlegging er avgjørende for å møte komplekse demografiske utfordringer og den mulige befolkningsnedgangen i distriktene. Planleggingen skjer innen ulike institusjonelle rammer, som varierer fra sted til sted, både lokalt og regionalt. For å lykkes er det viktig å ha god forståelse av disse institusjonelle rammene, samt innsikt i geografiske og demografiske forhold. Dette gir et bedre grunnlag for å identifisere de reelle utfordringene, temaene og problemstillingene som skal ligge til grunn for gjennomføring av en RUPIL-prosess.
RUPIL som del av den strategiske planleggingen
RUPIL-modellen og prosessen er en del av den strategiske planleggingen, og målet er å integrere resultatene i et demokratisk planforslag. Planmyndighetene på lokalt eller regionalt nivå må sikre at prosessen er legitim før arbeidet begynner. Det innebærer å forankre prosessen hos riktige beslutningstakere:
- Planmyndighetene har viktig kunnskap om lokalsamfunnet og må bistå i å velge og rekruttere deltakere til work-shopene. Det er sentralt at de som deltar i prosessen representerer en bredde med representanter fra politikere, næringslivsrepresentanter, representanter fra frivillig sektor, samt kommuneadministrasjon.
- Det er viktig at planmyndighetene får god oversikt over hele prosessen og hvilke typer resultater de kan forvente. På den måten er det mest realistisk å få resultatene inn i planforslaget.
- De kontekstuelle rammene og det realistiske perspektivet er sentrale tilnærminger som må prege hele prosessen.
- RUPIL kan gjennomføres i en kommune eller i en region med flere kommuner. Planmyndighetene må på forhånd ha definert hva slags temaer som da skal inngå i prosessen.
- I presentasjonen av RUPIL vil vi kalle den som leder prosessen for en fasilitator. Vi bruker vertskap om den som er planfaglig ansvarlig i kommunen.
Hvor lenge varer en RUPIL-prosess?
Rural Planning Innovation Lab er en innovasjonsprosess som består av seks faser, som gjennomføres i løpet av tre workshops fordelt på en tidsperiode på noen uker. Første workshop varer en hel dag, mens andre og tredje workshop gjennomføres i løpet av en halv dag hver. Workshopene legges med noe tid i mellom slik at det skal være mulig for deltakerne å gjennomføre innsiktsarbeid og testing av løsninger, i mellomperiodene. Det er også muligheter for å gjennomføre en RUPIL over to hele dager. Da blir workshop 2 og 3 slått sammen. Deltakerne får da ikke muligheter til å teste løsninger mot egne innbyggere, men testingen vil da foregå som en del av workshopen med de deltakerne som deltar her.
I presentasjonen av RUPIL vil vi kalle den som leder prosessen for en fasilitator. Vi bruker vertskap om personen som er planfaglig ansvarlig i kommunen.
Oppsummert: forutsetninger for gjennomføring av RUPIL
- Den som skal fasilitere RUPIL-prosessen bør ha noe erfaring fra prosessledelse.
- RUPIL er en innovasjonsprosess. Innovasjonsprosesser skiller seg ofte fra tradisjonell prosjektstyring som er mer lineær. I innovasjonsprosesser er det rom for flere runder med kreativitet, utvikling og muligheter for å gå tilbake om nødvendig.
- Prosessen veksler mellom åpne- og lukkefaser, slik dette er illustrert i designmodellen The double diamond (2005). Det innebærer at prosessen kombinerer det å være kreativ og assosiere fritt (åpne faser) og det å gjøre avgrensninger og konkludere (lukke faser).
Verktøykassen er en power point som må vises i presentasjonsmodus.