Rurale områder over hele Europa står overfor betydelige demografiske utfordringer, spesielt knyttet til befolkningsnedgang og aldring. Universitetet i Innlandet har utviklet en modell for innovativ planlegging for å møte disse utfordringene: RUPIL. Dette er en ny tilnærming til utvikling distriktskommuner.
RUPIL legger vekt på realistiske demografiske vurderinger og aktiv medvirkning fra innbyggerne, i stedet for å basere seg på tradisjonelle, vekstorienterte strategier som ikke har klart å snu utviklingen med befolkningsnedgang. RUPIL skal hjelpe bygdesamfunn med å tilpasse seg demografiske realiteter gjennom samarbeid, kunnskapsbaserte beslutninger og innovative lokale strategier.
RUPIL-modellen
Modellen er utviklet som en del av prosjektet RURALPLAN og testet i tre ulike områder: Albula-regionen i Sveits, Malung-Sälen kommune i Sverige og Os kommune i Norge. Demografiske endringer bør verken bagatelliseres eller håndteres med befolkningsvekst som den eneste strategien eller forutsetningen for utvikling. RUPIL-modellen oppmuntrer lokale myndigheter til å bevege seg bort fra å fokusere på befolkningsnedgang som et nederlag. I stedet fokuseres det på bærekraftig utvikling og økt livskvalitet for befolkningen. RUPIL kan bidra til å styrke planleggere og deres arbeid i rurale områder.
Hva innebærer RUPIL-prosessen?
RUPIL-modellen og prosessen er en del av den strategiske planleggingen, og målet er å integrere resultatene i et demokratisk planforslag. Planmyndighetene på lokalt eller regionalt nivå må sikre at prosessen er legitim før arbeidet begynner. Det innebærer å forankre prosessen hos riktige beslutningstakere.
Deltakere som skal delta i en RUPIL-prosess må utgjøre en bredde av befolkningen, med representanter fra politikere, administrasjon, næringsliv, frivillig sektor o.a. Planmyndighetene har viktig kunnskap om lokalsamfunnet og må bistå i å velge og rekruttere deltakere til work-shopene.
Det er viktig at planmyndighetene får god oversikt over hele prosessen og hvilke typer resultater de kan forvente. På den måten er det mest realistisk å få resultatene inn i planforslaget.
RUPIL-modellen omfatter seks faser og gjennomføres som en tre dagers workshop, fordelt på en hel dag og to halve dager. Første workshop varer en dag og tar for seg fase 1, 2, 3 og deler av fase 4. Andre workshop er på en halv dag og tar for seg fase 4 og 5. Tredje workshop er også på en halv dag og omfatter fasene 5 og 6. De tre workshopene gjennomføres med noe tid imellom, slik at en har mulighet til å samle innsikt og teste løsninger i mellomtiden. Det er også mulig å slå sammen andre og tredje workshop slik at de gjennomføres på samme dag.
Forutsetninger for å gjennomføre en RUPIL-prosess
Den som skal fasilitere RUPIL-prosessen bør ha noe erfaring fra prosessledelse.
RUPIL er en innovasjonsprosess. Innovasjonsprosesser skiller seg ofte fra tradisjonell prosjektstyring som er mer lineær. I innovasjonsprosesser er det rom for flere runder med kreativitet, utvikling og muligheter for å gå tilbake om nødvendig.
Prosessen veksler mellom åpne- og lukkefaser, slik dette er illustrert i designmodellen The double diamond (2005). Det innebærer at prosessen kombinerer det å være kreativ og assosiere fritt (åpne faser) og det å konkludere, gjøre avgrensninger (lukke faser).
The double diamond (British Design Council, 2005)
I presentasjonen av RUPIL vil vi kalle den som leder prosessen for en fasilitator. Vi bruker vertskap om den som er planfaglig ansvarlig i kommunen.
Gå til verktøykassen her (Power point)